何伯森

內(nèi)容提要 本文首先介紹了項(xiàng)目、工程項(xiàng)目和國(guó)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及美國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查和總結(jié)的工程項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生爭(zhēng)議的10個(gè)原因。之后，介紹了國(guó)際工程爭(zhēng)議解決方式近十幾年來(lái)的演變，包括FIDIC、美國(guó)和世界銀行的有關(guān)作法。重點(diǎn)介紹了DAB/DRB這種在國(guó)際工程爭(zhēng)議中的調(diào)解方式和程序，并對(duì)DAB和 DRB進(jìn)行了比較。最后對(duì)CIETAC在工程項(xiàng)目爭(zhēng)議中如何進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解作用和試行新的調(diào)解方式提出了建議。 

關(guān)鍵詞 調(diào)解爭(zhēng)議DAB（爭(zhēng)議裁決委員會(huì)）DRB（爭(zhēng)議審議委員會(huì)） 

　　一、國(guó)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
　　國(guó)際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目的某一個(gè)方面、某一個(gè)階段或全過(guò)程的參與者來(lái)自不同的國(guó)家，并且按照國(guó)際通用的項(xiàng)目管理模式和方法進(jìn)行管理的工程。
　　一般項(xiàng)目的特點(diǎn)是：
　　一次性：指項(xiàng)目的實(shí)施有一個(gè)確定的終點(diǎn)。
　　唯一性：指項(xiàng)目的個(gè)性化，即一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)是唯一的，與其它的產(chǎn)品或服務(wù)不重復(fù)。
　　項(xiàng)目目標(biāo)的明確性：指項(xiàng)目成果的目標(biāo)明確具體。
　　實(shí)施條件的約束性：受資金、時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量要求等條件的約束和限制。
　　由項(xiàng)目的特點(diǎn)可以看出，每一個(gè)仲裁或調(diào)解案件都是一個(gè)“項(xiàng)目”。
　　工程項(xiàng)目比一般項(xiàng)目復(fù)雜，其特點(diǎn)是：
　　復(fù)雜程度高：一個(gè)工程必定涉及多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，需要多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工種的合作。
　　整體性強(qiáng)：一個(gè)工程項(xiàng)目由多個(gè)子項(xiàng)目和多個(gè)部位組成，不僅技術(shù)要求相互關(guān)聯(lián)，而且有多個(gè)不同內(nèi)容的合同，彼此緊密相關(guān)，因而要很好的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
　　時(shí)間長(zhǎng)：一般工程項(xiàng)目建設(shè)周期很長(zhǎng)，因而不可預(yù)見(jiàn)的因素增多。
　　不可逆轉(zhuǎn)性：工程項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后很難逆轉(zhuǎn)，因而前期決策很重要。
　　產(chǎn)品的固定性：工程固定在一個(gè)地點(diǎn)或地區(qū)，受當(dāng)?shù)刭Y源、氣候、水文和地質(zhì)等諸多因素制約。
　　生產(chǎn)者的流動(dòng)性：參與一個(gè)工程的合同各方很多，各方負(fù)責(zé)一部分工作，專(zhuān)業(yè)涉及面廣，流動(dòng)性大。
　　當(dāng)?shù)卣墓芾砗透深A(yù)：工程項(xiàng)目要受所在國(guó)中央和地方政府的管理和干預(yù)。
　　國(guó)際工程項(xiàng)目又比一般工程項(xiàng)目復(fù)雜得多，其特點(diǎn)是：
　　跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：國(guó)際工程項(xiàng)目涉及到不同的國(guó)家，不同的民族和宗教，不同的政治、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)背景，不同的參與方及其國(guó)家的利益，因而各方不易相互理解，容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。
　　嚴(yán)格的合同管理：由于不同國(guó)家的法人參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)各方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)的規(guī)定全部體現(xiàn)在合同中，一般均采用國(guó)際上或項(xiàng)目所在國(guó)權(quán)威性組織編制的英文合同范本，合同管理要求十分嚴(yán)格。
　　風(fēng)險(xiǎn)大：由于在一個(gè)陌生的國(guó)家，每次接觸的都是不同的業(yè)主、咨詢(xún)、分包和供貨商，再加上各國(guó)的法律不同，各國(guó)中央和地方政府對(duì)外國(guó)承包商管理的規(guī)章和要求不同，以及陌生的自然條件，因而國(guó)際工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更大。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)壟斷：國(guó)際工程市場(chǎng)長(zhǎng)期為發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，進(jìn)入的難度很大，許多公司往往以低投標(biāo)價(jià)拿項(xiàng)目，企圖通過(guò)索賠來(lái)贏(yíng)利，這也是產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因之一。
　　二、國(guó)際工程產(chǎn)生爭(zhēng)議的主要原因
　　國(guó)際工程的實(shí)施是一個(gè)十分復(fù)雜的管理過(guò)程，加之一般履約時(shí)間很長(zhǎng)，涉及不同國(guó)家合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益以至公司的聲譽(yù)，因而矛盾和爭(zhēng)議是不可避免的。
　　根據(jù)美國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的爭(zhēng)議預(yù)防與解決研究小組對(duì)191個(gè)單位（業(yè)主與承包商約各半）的調(diào)查，總結(jié)出項(xiàng)目施工階段中產(chǎn)生爭(zhēng)議的十大原因如下：
　　1、合同條款不公正：合同條款中不切實(shí)際地和不公正地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給那些尚無(wú)準(zhǔn)備或無(wú)力承擔(dān)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)事人。
　　2、將不切實(shí)際的希望寄托于那些沒(méi)有足夠財(cái)力完成他們目標(biāo)的當(dāng)事人（一般指業(yè)主）。
　　3、模糊不清的合同文件。
　　4、承包商的投標(biāo)價(jià)過(guò)低。
　　5、項(xiàng)目有關(guān)各方之間交流太少。
　　6、總承包商的管理、監(jiān)督與協(xié)作不力。
　　7、項(xiàng)目參與各方不愿意及時(shí)地處理變更和意外情況。
　　8、項(xiàng)目參與各方缺少團(tuán)隊(duì)精神（Team Spirit）。
　　9、項(xiàng)目中某些或全部當(dāng)事人之間有敵對(duì)傾向。
　　10、合同管理者想避免做出棘手的決定，將問(wèn)題轉(zhuǎn)給組織內(nèi)部更高的權(quán)力機(jī)構(gòu)或律師，而不是在項(xiàng)目這一級(jí)范圍內(nèi)主動(dòng)解決問(wèn)題。
　　由于這些產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因在國(guó)際工程實(shí)施中也具有普遍性，因而國(guó)際組織編制的各種合同文件都在不斷地研究和改進(jìn)爭(zhēng)議的解決方法。`
　　三、國(guó)際工程爭(zhēng)議解決方式的演變
　　1．國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（International Federation of Consulting Engineers，以下用FIDIC）的規(guī)定：在90年代中期之前編制的合同文件，以“土木工程施工合同條件”（1987年第4版，1992年修正版）（以下用“紅皮書(shū)”）為代表，一直沿用首先將爭(zhēng)議提交給工程師，由工程師進(jìn)行調(diào)解并向合同雙方提出解決爭(zhēng)議的復(fù)審決定。如合同雙方均同意并執(zhí)行此決定，則爭(zhēng)議得到解決。如任一方不同意，或開(kāi)始時(shí)雙方均同意但事后又有一方不執(zhí)行，則只有走向仲裁。在合同雙方得到工程師的決定后如果一方不同意并要求仲裁，還應(yīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)56天的“友好解決”期，以便由工程師再進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解不成功則走向仲裁。
　　FIDIC合同條件得到國(guó)際工程界的廣泛應(yīng)用，但對(duì)于在合同條件中規(guī)定由工程師來(lái)處理爭(zhēng)議的方法，人們提出了疑義和批評(píng)，理由如下：
    （1）雖然在合同條件中規(guī)定工程師應(yīng)在管理合同中行為公正，但由于工程師是受雇于業(yè)主，在某種意義上，他就是業(yè)主的雇員，因此，在調(diào)解爭(zhēng)議時(shí)其復(fù)審決定的公正性往往是不可靠的。
    （2）因?yàn)槌邪滔蚬こ處熖峤坏臓?zhēng)議，大多數(shù)是由工程師在工程實(shí)施過(guò)程中已作出的決定，當(dāng)承包商有異議，再次提交工程師要求其做出復(fù)審決定，實(shí)際上就是要求工程師推翻或修改其原來(lái)的決定，因此，從心理學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這種解決爭(zhēng)議做法的成功率將會(huì)是很低的，這一點(diǎn)在實(shí)踐中也得到了證明。
    FIDIC的這種辦法，實(shí)際上也是英國(guó)的一些合同條件（如ICE）一直沿用的方法。
    2．美國(guó)AIA合同條件的規(guī)定：美國(guó)的工程項(xiàng)目大多采用美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（The American Institute of Architects，以下用AIA）編制的合同條件。AIA編制的部分合同條件也得到美國(guó)總承包商會(huì)（The Associated General Contractors of America）的批準(zhǔn)和認(rèn)可，在美國(guó)及美洲廣泛采用。
　　在A(yíng)IA系列文件中的A201文件“工程承包合同通用條款”（1997年版）第4.3款（索賠與爭(zhēng)議），第4.4款（索賠與爭(zhēng)議的解決），第4.5款（調(diào)解）和第4.6款（仲裁）中規(guī)定，凡對(duì)索賠有爭(zhēng)議時(shí)，都要首先提交建筑師作決定，如雙方對(duì)建筑師的決定均同意，則應(yīng)執(zhí)行，否則任一方可要求仲裁，或由其他司法程序解決。但在此之前，必須先通過(guò)調(diào)解。
    第4.5款（調(diào)解）規(guī)定：除非雙方另有協(xié)議，處理爭(zhēng)議應(yīng)該通過(guò)調(diào)解解決。爭(zhēng)議雙方必須先到“美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)”進(jìn)行書(shū)面登記，也可同時(shí)提出仲裁要求，但必須在仲裁之前先進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解需根據(jù)現(xiàn)行的“美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)建筑業(yè)調(diào)解規(guī)則”進(jìn)行，如果登記后60天的調(diào)解期內(nèi)還未能解決問(wèn)題，才開(kāi)始仲裁或訴訟。調(diào)解地點(diǎn)一般在工程所在地，一切有關(guān)調(diào)解費(fèi)用由雙方分?jǐn)偅?jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。
　　3．爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)（Dispute Review Board 以下用DAB）
    （1）這種方式是20世紀(jì)70年代首先在美國(guó)的隧道工程中發(fā)展起來(lái)的。第一次在美國(guó)科羅拉多州的艾森豪威爾隧道工程中使用，價(jià)值1.28億美元的土建、電器和裝修的三個(gè)合同，在4年工期實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生了28起爭(zhēng)議，均通過(guò)DRB的調(diào)解得到了處理而未走向仲裁或訴訟，這些調(diào)解意見(jiàn)均得到雙方的尊重和執(zhí)行。這種調(diào)解方式的成功引起了美國(guó)工程界的廣泛關(guān)注。之后在許多地下工程、水利工程、路橋工程以及民用工程中逐漸推廣了DRB的方式。
　?。?）世界銀行關(guān)注到DRB這樣一種新的解決爭(zhēng)議的替代方式（Alternative Disputes Resolution，以下用ADR），并開(kāi)始在其貸款項(xiàng)目中試行。1980—1986年間，由世行和泛美開(kāi)發(fā)銀行貸款支持的洪都拉斯的EL. CAJON水電站工程（壩高780英尺，水電站裝機(jī)容量300兆瓦，總造價(jià)2.36億美元）開(kāi)始采用DAR方式，也取得了巨大的成功，五次爭(zhēng)議全部金額達(dá) 2030萬(wàn)美元，均由DRB調(diào)解成功，調(diào)解意見(jiàn)為雙方接受并執(zhí)行，工程按期完成且未發(fā)生仲裁或訴訟。DAB的費(fèi)用僅用了30萬(wàn)美元。
　　由于世行在隨后的項(xiàng)目中采用DRB方式也取得了很好的成效，因此在1995年1月世行出版的“工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”中正式規(guī)定了DRB來(lái)替代工程師解決爭(zhēng)議的作用。在5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目必須采用DAB，1000萬(wàn)~5000萬(wàn)的項(xiàng)目可由合同雙方商定采用下述三種方式中的任一個(gè)方式來(lái)調(diào)解爭(zhēng)議：DRB（三人）；DRE（一位爭(zhēng)議審議專(zhuān)家）；FIDIC“紅皮書(shū)”中的工程師。
　　4．爭(zhēng)議裁決委員會(huì)（Dispute Adjudication Board, 以下用DAB）
    FIDIC在1995年出版的“設(shè)計(jì)—建造與交鑰匙工程合同條件”（桔皮書(shū)）及1996年對(duì)“紅皮書(shū)”的增補(bǔ)中，提出了用DAB來(lái)替代過(guò)去版本中依靠工程師解決爭(zhēng)議的辦法。在1999年新出版的“施工合同條件”（新紅皮書(shū)）、“工程設(shè)備與設(shè)計(jì)—建造合同條件”（新黃皮書(shū)）、“EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件” （銀皮書(shū)）中，均統(tǒng)一采用DAB，并且附有“爭(zhēng)議裁決協(xié)議書(shū)的通用條件”和“程序規(guī)則”等文件。
　　四、DAB的工作程序
　　由于DRB和DAB都是借鑒最初在美國(guó)采用DRB的經(jīng)驗(yàn)，因之二者之間的規(guī)定大同小異，下文中筆者首先對(duì)FIDIC99年版合同條件中DAB的主要規(guī)定作一簡(jiǎn)介，再對(duì)DRB和DAB的差別加以比較。
　　1、DAB委員的選聘和報(bào)酬
　　DAB的委員一般是三人，對(duì)于小型工程也可是一人，下面以三人DAB為例介紹委員的選聘。
?。?）委員的聘任：DAB委員的聘任是由業(yè)主方和承包商方在投標(biāo)函附錄規(guī)定的時(shí)間內(nèi)各提名一位委員并經(jīng)對(duì)方批準(zhǔn)，然后由合同雙方與這二位委員共同商定第三名成員作為DAB的主席。如果委員由于死亡、傷殘、辭職或聘任到期，可由雙方協(xié)商同意另外聘任一位委員。
　　如果組成DAB有困難，例如一方的提名對(duì)方不同意；或合同中任一方未能在投標(biāo)函附錄規(guī)定的日期內(nèi)提出人選，則采用專(zhuān)用條件中指定的機(jī)構(gòu)（如FIDIC）或官方提名任命DAB成員，該任命是最終的和具有決定性的。為此提名所花的費(fèi)用由合同雙方各出一半。
　　一般在結(jié)清單生效時(shí)，DAB委員的任期即告期滿(mǎn)。如果要中途終止對(duì)某一個(gè)委員的聘任，必須經(jīng)雙方同意。
    當(dāng)委員與合同雙方口頭商定參與DAB的工作之后，即應(yīng)簽定一份“爭(zhēng)議裁決協(xié)議書(shū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)議書(shū)”），“協(xié)議書(shū)”的范本格式附在每本合同條件的文本中?！皡f(xié)議書(shū)”主要包括“爭(zhēng)議裁決協(xié)議通用條件”及對(duì)它的修改和補(bǔ)充；委員的酬金金額；DAB委員應(yīng)完成的協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)；業(yè)主和承包商雙方共同承擔(dān)支付的義務(wù)以及應(yīng)遵守的法律。
    （2）DAB委員的酬金與支付
　　DAB委員的酬金與支付包括月薪與日酬金。月薪用于委員在他的住址進(jìn)行的與DAB有關(guān)工作的報(bào)酬；日酬金包括旅程（至多兩天）以及在現(xiàn)場(chǎng)工作的每一日的報(bào)酬；此外還應(yīng)為DAB委員開(kāi)支他們?yōu)槁男新氊?zé)的花費(fèi)（如旅店費(fèi)及補(bǔ)助，通訊費(fèi)等）以及支付工程所在國(guó)向他們征收的稅金。月薪等于三天的日酬金，一般日酬金等于國(guó)際上仲裁員的日酬金。
　　月薪和日酬金額由委員與合同雙方商定后寫(xiě)入“協(xié)議書(shū)”。在委員工作滿(mǎn)兩年后，酬金可以調(diào)整。委員的酬金由業(yè)主和承包商雙方各支付一半。
　　合同條件中還規(guī)定了支付的程序、日期以及如果合同一方未履行支付義務(wù)時(shí)的措施。
　　2、DAB方式解決爭(zhēng)議的程序
    （1）合同任一方均可將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的任何爭(zhēng)議（包括不同意工程師的任何決定）直接提交給每一位DAB委員，同時(shí)將副本提交給對(duì)方和工程師。合同雙方均應(yīng)盡快向DAB提交自己的立場(chǎng)報(bào)告以及DAB可能要求的進(jìn)一步的資料。
    （2）DAB在收到提交的材料后的84天內(nèi)（或經(jīng)DAB建議，合同雙方同意的時(shí)間內(nèi)）應(yīng)就爭(zhēng)議事宜作出書(shū)面決定。如果合同雙方同意則應(yīng)執(zhí)行本決定。如果合同任一方同意DAB決定，但事后又不執(zhí)行，則另一方可直接要求仲裁。
    （3）如果合同任一方對(duì)DAB的決定不滿(mǎn)意，他可在收到?jīng)Q定后28天內(nèi)將其不滿(mǎn)通知對(duì)方（或在DAB收到合同任一方的通知后84天未能作出決定，合同任一方也可在此后28天將其不滿(mǎn)通知對(duì)方），并可就爭(zhēng)議提出要求仲裁。但在發(fā)出不滿(mǎn)通知后，雙方仍應(yīng)努力友好解決，如未能在56天內(nèi)友好解決爭(zhēng)議，則此后可開(kāi)始仲裁。
    （4）爭(zhēng)議應(yīng)在合同中確定的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)裁決。除非另有規(guī)定，應(yīng)采用國(guó)際商會(huì)的仲裁規(guī)則。在仲裁過(guò)程中，合同雙方及工程師均可提交新的證據(jù)，DAB的決定也可作為一項(xiàng)證據(jù)。
　　五、DAB與DRB的比較
　　世行的DRB與FIDIC的DAB二者在委員的選定，工作程序等方面大同小異。下面作一簡(jiǎn)要比較。
    1．關(guān)于委員的選定：DAB與DRB均是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由合同雙方各推舉一人，經(jīng)對(duì)方批準(zhǔn)，DAB是由合同雙方和這二位委員共同推舉第三位委員任主席，DRB則是由被批準(zhǔn)的二位委員推選第三人，經(jīng)合同雙方批準(zhǔn)，如推舉有困難時(shí)，由投標(biāo)書(shū)附錄（DRB）或?qū)Ｓ脳l件（DAB）中指定的機(jī)構(gòu)任命委員。
　　2．關(guān)于委員會(huì)任期的終止：DAB的規(guī)定是在結(jié)清單生效或雙方商定的時(shí)間任期終止；DRB的規(guī)定則是在最后一個(gè)區(qū)段的缺陷責(zé)任期期滿(mǎn)或承包商被逐出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)委員會(huì)工作即告終止。
    3．關(guān)于工作程序：在合同任一方就工程師未能解決的爭(zhēng)議提出書(shū)面報(bào)告后，DAB應(yīng)在84天內(nèi)做出書(shū)面決定（要求DRB在56天內(nèi)提出解決爭(zhēng)議的建議書(shū)）。雙方收到?jīng)Q定或建議書(shū)后，如在一定時(shí)間內(nèi)（DAB 28天，DRB 14天）內(nèi)未提出異議，即應(yīng)遵守執(zhí)行，如某一方既未表示反對(duì)，而事后又不執(zhí)行，則另一方可直接申請(qǐng)仲裁；如收到委員會(huì)的決定或建議后任一方表示不滿(mǎn)，或委員會(huì)在一定時(shí)間（DAB 84天，DRB 56天）內(nèi)未能作出決定或建議，則可在一個(gè)時(shí)限內(nèi)（DAB 28天，DRB 14天）要求仲裁，但FIDIC規(guī)定在要求仲裁后必須經(jīng)過(guò)一個(gè)56天的友好解決期，而世行無(wú)此要求。由以上對(duì)比可看出DAB規(guī)定的處理問(wèn)題的時(shí)限較DRB 長(zhǎng)一些，因?yàn)樘峤籇AB/DRB的問(wèn)題都是一些棘手的問(wèn)題。
　　4．關(guān)于委員的酬金：DRB規(guī)定委員的酬金分日薪和月薪，日薪指由住地到工地的路費(fèi)以及在現(xiàn)場(chǎng)工作日的日薪，日薪等于世界銀行“解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心”（ICSID）制定的仲裁員日薪或三方商定的日薪，月薪為三天日薪；DAB規(guī)定也分日薪和月薪，金額由雙方商定并在“爭(zhēng)議裁決協(xié)議書(shū)”中說(shuō)明。DRB 和DAB均規(guī)定了可報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容并規(guī)定了酬金中包括委員在工程所在國(guó)應(yīng)交納的稅金。以上費(fèi)用由業(yè)主和承包商各承擔(dān)一半。
　　六、CIETAC在工程項(xiàng)目爭(zhēng)議中如何進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解作用
　　DAB/DRB的調(diào)解方式與現(xiàn)在CIETAC或中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（CCPIT）/中國(guó)國(guó)際商會(huì)（CCOIC）的調(diào)解方式均不相同，其特點(diǎn)是在訂立合同之初即由雙方協(xié)議組成DAB/DRB，這些專(zhuān)家從一開(kāi)始就可以逐步了解工程項(xiàng)目情況。委員會(huì)的專(zhuān)家每年到工地去2~3次，就合同任一方提交的爭(zhēng)議及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)視察，查閱文件，聽(tīng)取雙方和工程師的意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)每一項(xiàng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，寫(xiě)出自己的建議。DAB/DRB中往往有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)專(zhuān)家、合同管理專(zhuān)家、法律專(zhuān)家，必要時(shí)還可臨時(shí)聘請(qǐng)其他方面的顧問(wèn)，因之DAB /DRB除了能及時(shí)地、逐項(xiàng)地解決爭(zhēng)議的特點(diǎn)之外，寫(xiě)出的建議也易于為雙方接受。
　　我國(guó)的幾個(gè)世行貸款大型工程項(xiàng)目（如二灘水電站、小浪底水利樞紐、萬(wàn)家寨引黃工程等）均已采用DRB的方式調(diào)解爭(zhēng)議，取得了很好的效果。水利部/國(guó)家電力公司擬定的“水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本”中已規(guī)定了采用“爭(zhēng)議調(diào)解組”的方式調(diào)解爭(zhēng)議。隨著99年新版FIDIC合同條件的引入，預(yù)計(jì)我國(guó)其他部委在修訂他們的合同示范文本時(shí)，也將會(huì)引入“爭(zhēng)議調(diào)解組”的方式。
　　我國(guó)已經(jīng)加入WTO，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將逐步國(guó)際化，國(guó)內(nèi)的國(guó)際工程項(xiàng)目也會(huì)逐步增多。這些項(xiàng)目一般都將采用國(guó)際上通用的合同條款（在我國(guó)采用FIDIC合同條件的可能性比較大）因而都存在一個(gè)在國(guó)內(nèi)也采用DAB/DRB的問(wèn)題。
　　面對(duì)這樣一個(gè)新形勢(shì)，CIETAC應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施呢？筆者認(rèn)為：
　　1、推薦仲裁員進(jìn)入DAB/DRB“專(zhuān)家?guī)臁薄?/span>
　一個(gè)工程項(xiàng)目不論采用FIDIC合同條件或有關(guān)部委的合同條件，在采用DAB/DRB方式調(diào)解爭(zhēng)議時(shí)，都有一個(gè)選擇DAB/DRB的專(zhuān)家的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)專(zhuān)家的要求既要作風(fēng)正派、處事公正，具有開(kāi)放式的思維、辦案經(jīng)驗(yàn)，又要有一方面（法律、工程管理、技術(shù)……）的專(zhuān)長(zhǎng)。國(guó)際工程案件還要求有較高的英語(yǔ)水平，更重要的是要在訂立合同后的限定時(shí)間內(nèi)組成DAB/DRB，合同雙方要相互批準(zhǔn)對(duì)方所選擇的專(zhuān)家（國(guó)際案件中一般不能與合同任一方是同一國(guó)籍），這個(gè)要求對(duì)許多業(yè)主方和承包商方都是很困難的。FIDIC在其編制的合同條件中即規(guī)定，如雙方未能就提名達(dá)成一致，可由FIDIC主席或其指定人員推薦。我國(guó)小浪底水利樞紐的合同條件中規(guī)定，如雙方未能就任命達(dá)成一致，可委托英國(guó)土木工程師聯(lián)合會(huì)或斯德哥爾摩商院任命。
　　CIETAC擁有大批高水平的中、外仲裁員，他們大多數(shù)有資格擔(dān)任DAB/DRB的專(zhuān)家，因此CIETAC應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部委聯(lián)系，建議在他們的合同條件范本中引入由CIETAC向他們推薦DAB/DRB專(zhuān)家的條文。
　　這樣做的好處有以下幾點(diǎn)：
    （1）使仲裁員有更多機(jī)會(huì)去工程第一線(xiàn)調(diào)解爭(zhēng)議，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高他們的水平。
    （2）如果某些爭(zhēng)議未能通過(guò)調(diào)解解決，提交仲裁后，會(huì)有一些仲裁員熟悉該案案情，在辦理仲裁案時(shí)，他們可擔(dān)任仲裁庭主席或仲裁員，從而可加快仲裁辦案速度。
    （3）推薦專(zhuān)家是要收取一定的費(fèi)用的。我們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可定的比一些國(guó)際組織低一些，從而吸引更多的中、外項(xiàng)目雙方找我們推薦DAB/DRB專(zhuān)家。
    2、以推薦DAB/DRB調(diào)解專(zhuān)家為契機(jī)，主動(dòng)加強(qiáng)與我國(guó)各建設(shè)單位的業(yè)主方、招標(biāo)代理單位以及外資進(jìn)入我國(guó)或中外合資項(xiàng)目的業(yè)主方的聯(lián)系，宣傳 CIETAC的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，以使更多的業(yè)主方和相關(guān)招標(biāo)代理單位在準(zhǔn)備招標(biāo)文件（即合同文件草案）時(shí)即寫(xiě)入，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由CIETAC進(jìn)行調(diào)解及仲裁，以進(jìn)一步提高我會(huì)的知名度和地位。
　　3、一個(gè)待思考和研究的問(wèn)題
　　美國(guó)AIA在其合同條件A201中明確規(guī)定，如合同雙方不同意建筑師的決定，在提交仲裁前，必須先到“美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)”登記，并按照“美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)建筑業(yè)調(diào)解規(guī)則”進(jìn)行調(diào)解，如60天內(nèi)調(diào)解不成功，則再開(kāi)始仲裁。
    這個(gè)規(guī)定的程序和CIETAC的仲裁規(guī)則（以下用“規(guī)則”），第45條至第50條的規(guī)定并不矛盾。我會(huì)大部分案件均是按仲裁庭開(kāi)庭、審理、結(jié)案的程序進(jìn)行。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)仔細(xì)研究“美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)建筑業(yè)調(diào)解規(guī)則”，考察美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)在這方面的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些重大案件有無(wú)可能參照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在仲裁庭開(kāi)庭之前即進(jìn)行調(diào)解。這樣做的好處是可以比較自由地與當(dāng)事人交換意見(jiàn)，了解案情，比開(kāi)庭后完全由仲裁員分析案情可能更深入。根據(jù)“規(guī)則”第49條，如調(diào)解成功，則仲裁庭即可據(jù)之做出裁決書(shū)結(jié)案。如果調(diào)解不成功，則根據(jù)“規(guī)則”第50條，調(diào)解過(guò)程中的各種意見(jiàn)均不應(yīng)作為根據(jù)。但通過(guò)事先的調(diào)解，將會(huì)大大有助于仲裁庭加快結(jié)案速度。 

G. A. Smith: Beyond ADR—Dispute Reduction in the Construction Industry Though Realistic Contract Risk Allocation. International Symposium for the Organization and Management of Construction VolⅡ P.881. 1996. st. Edmundsbury Press.
FIDIC: CONDITIONS OF CONTRACT FOR WORKS OF CIVIL ENGINEERING CONSTRUCTION, Fourth edition, 1987
AIA Document A201-1997: General Conditions of the contract for Construction.
湯禮智：國(guó)際工程承包總論，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997年版，第255頁(yè)。
同上。
The World Bank Standard Bidding Documents: Procurement of Works, 1995.
FIDIC Conditions of Contract for Construction, 1999.
水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局：“水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本”（GF—2000—0208），中國(guó)水利水電出版社，中國(guó)電力出版社，2000。
崔學(xué)文主編：小浪底國(guó)際工程建設(shè)，中國(guó)水利水電出版社，1998年，P.29。
AIA Document A201-1997: General Conditions of the contract for Construction.
CIETAC：CIETAC仲裁規(guī)則（2000.10.1實(shí)行），P.19。