前言：當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國(guó)最早設(shè)立的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，貿(mào)仲在積極應(yīng)對(duì)防疫工作的同時(shí)，專門設(shè)立“共克時(shí)艱，玉汝于成——抗擊疫情法律風(fēng)險(xiǎn)防范專欄”，歡迎和鼓勵(lì)各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風(fēng)險(xiǎn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們希望將專欄辦成一個(gè)重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點(diǎn)的公益性平臺(tái)，共同為推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)法治的力量。

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1.政府對(duì)于疫情期間的PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全處理措施

PPP項(xiàng)目較多涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通等。根據(jù)疫情需要，仍需承擔(dān)重要的公共服務(wù)職能[1]，更應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地采取措施，確保運(yùn)營(yíng)安全[2]。PPP項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（1）監(jiān)管單位多，除政府方需承擔(dān)主要監(jiān)管和績(jī)效考核PPP項(xiàng)目責(zé)任外，PPP項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)還受安全生產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)、所在行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)以及其他主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并應(yīng)響應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。

（2）由于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的社會(huì)性，其運(yùn)營(yíng)安全對(duì)全社會(huì)具有影響范圍大，次生影響大的特性，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生問(wèn)題不僅影響社會(huì)生產(chǎn)，也會(huì)影響社會(huì)生活，容易引發(fā)社會(huì)事件、安全生產(chǎn)事故。

（3）由于PPP項(xiàng)目的公用性，其一旦發(fā)生運(yùn)營(yíng)安全事故，往往不能僅以經(jīng)濟(jì)效益決定措施采取，而需結(jié)合經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響綜合考慮采取更有效率、更少影響的處理措施。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合新冠肺炎疫情的爆發(fā)特點(diǎn)以及現(xiàn)狀，從宏觀角度來(lái)看，新冠肺炎疫情具備“不可抗力”情形和特別事件的客觀外在。但是從微觀角度，對(duì)于PPP項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)受疫情影響具體情形的定性，還需結(jié)合新冠肺炎疫情對(duì)PPP項(xiàng)目合同的具體履行義務(wù)的影響、因果關(guān)系、影響程度等予以確定，不能簡(jiǎn)單地將疫情事件統(tǒng)一歸結(jié)為“不可抗力”和特別事件而單方面暫緩、延遲或免除PPP項(xiàng)目合同義務(wù)的履行，或行使政府介入權(quán)。

因此，在疫情期間，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)安全提出處理措施如下：

第一，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家和地方政府關(guān)于防控疫情的相關(guān)文件，通知運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行防疫措施，并且立刻啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案。目前內(nèi)地31個(gè)省份全部啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，國(guó)家主席、各部委、各級(jí)地方政府均發(fā)布了有關(guān)防控疫情的文件和防控指引，提出防控要求、具體措施。政府方作為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)運(yùn)營(yíng)的防控文件，要求其嚴(yán)格執(zhí)行防疫措施。

第二，組建政府疫情工作小組，制定疫情監(jiān)督管控方案[3]。由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門人員組成疫情工作小組，跟蹤疫情發(fā)展，研究疫情對(duì)其監(jiān)管地PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的影響，制定有針對(duì)性地疫情監(jiān)督管控方案，明確監(jiān)管措施、防控措施和保障措施，各負(fù)其責(zé)，相互配合，做好PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，確保PPP項(xiàng)目正常、有序經(jīng)營(yíng)。

第三，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況。由于新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，且尚不能確定何時(shí)結(jié)束，政府方應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督防控方案，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，包括運(yùn)營(yíng)流量、服務(wù)人次、運(yùn)營(yíng)成本，以及運(yùn)營(yíng)企業(yè)疫情防控情況，保障物資供應(yīng)情況等，直至疫情防控工作結(jié)束。

第四，對(duì)于因春節(jié)或疫情事件暫停運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，比如公園，博物館等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)制定復(fù)工安全生產(chǎn)基本條件，確保有序復(fù)工。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保落實(shí)安全生產(chǎn)制度，排查隱患，制定復(fù)工方案和疫情防控措施，做好防疫的物資保障。如2020年2月14日廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布地《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于扎實(shí)做好疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工開(kāi)工安全生產(chǎn)工作的通知》（粵建質(zhì)函〔2020〕21號(hào)）明確復(fù)工條件包括：保各責(zé)任主體單位項(xiàng)目主要管理人員到崗、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)到位，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和復(fù)工方案；做好全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；企業(yè)全面排查治理安全隱患，隱患整改不落實(shí)、整改達(dá)不到要求的嚴(yán)禁復(fù)工開(kāi)工；加強(qiáng)應(yīng)急救援保障，建筑施工企業(yè)要強(qiáng)化作業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)，完善應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備；經(jīng)安全檢查合格后方可復(fù)工。

政府方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位滿足復(fù)工條件，做好復(fù)工準(zhǔn)備。需要注意的是，由于疫情仍在持續(xù)，可能存在管理人員未完全到位、新上崗人員多、上崗人員安全意識(shí)不足、防護(hù)保障不到位等諸多不利因素，疊加此次疫情給作業(yè)人員和管理人員帶來(lái)的心理壓力，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎地工作，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)制度。

第五，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督防控方案，妥善處理疫情引起運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的增加。隨著新冠肺炎疫情的發(fā)展，和各級(jí)政府發(fā)布的疫情防控措施，適時(shí)調(diào)整疫情監(jiān)督管控方案，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)整防控措施。隨著疫情影響的逐漸消減，督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)政府要求，逐步取消防控措施，避免運(yùn)營(yíng)企業(yè)錯(cuò)誤估計(jì)疫情形勢(shì)，一刀切取消防控措施導(dǎo)致發(fā)生衛(wèi)生安全事故。

第六，在新冠肺炎疫情結(jié)束期間和結(jié)束之后，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)就疫情引起的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增加和由于管控措施導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)收入減少確定處理方案。參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第78.2條，因不可抗力影響導(dǎo)致的費(fèi)用可由各方約定采取合理的措施予以緩解并分擔(dān)。如政府行使介入權(quán)進(jìn)行處理的，如春節(jié)假期延長(zhǎng)等原因?qū)?xiàng)目運(yùn)營(yíng)的影響導(dǎo)致的損失，可能構(gòu)成特別事件，引發(fā)政府介入，就介入期間的費(fèi)用可參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》81.5.2條，合理承擔(dān)由此引發(fā)的所有費(fèi)用，介入期間的運(yùn)營(yíng)收入，應(yīng)歸項(xiàng)目公司所有。

因此，因疫情引起的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增加，如合同中已有約定，可先按法律規(guī)定和合同約定確定承擔(dān)方。如無(wú)約定，則需要綜合考慮該處理措施是否超出了合理措施，是否加入了其他抗擊疫情需求/行動(dòng)等等，按照公平合理原則進(jìn)行確定，特別提示的是，依法延長(zhǎng)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期作為一個(gè)路徑，在不增加既有財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，也是一個(gè)比較符合PPP法律精神和可行的方法。

2. 政府對(duì)于疫情期間部分喪失運(yùn)營(yíng)能力的PPP項(xiàng)目的處理措施

PPP項(xiàng)目通常涉及公共利益，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，故疫情事件期間與公共事業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目必須復(fù)工復(fù)產(chǎn)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第49條規(guī)定，在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第32條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)運(yùn)送。

因此，對(duì)于部分喪失運(yùn)營(yíng)能力的PPP項(xiàng)目，可以采取如下處理措施：

第一，依法依約、分類確定處理措施。對(duì)于并非必須復(fù)工復(fù)產(chǎn)的PPP項(xiàng)目，根據(jù)合同關(guān)于不可抗力、特別事件的約定和法律規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于必須復(fù)工復(fù)產(chǎn)的PPP項(xiàng)目，按照法律規(guī)定和合同約定，結(jié)合項(xiàng)目喪失運(yùn)營(yíng)能力的實(shí)際情況和防疫、生產(chǎn)生活需要，決策選擇政府方介入措施。

第二，采取政府方介入、臨時(shí)接管措施。目前我國(guó)尚未制定有關(guān)公用事業(yè)臨時(shí)接管的特別法律或行政法規(guī)，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有簡(jiǎn)單規(guī)定，其中《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》要求特許經(jīng)營(yíng)合同中應(yīng)明確約定政府方介入及接管措施，部分地方人大和政府制定的關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)和規(guī)章中則有相對(duì)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。就合同約定而言，《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第79、80、81條對(duì)“特別事件和介入權(quán)”予以明確，在出現(xiàn)緊急情況、危機(jī)事件或項(xiàng)目公司重大違約等情形下，“政府方或政府方指定第三方有權(quán)介入，采用增加監(jiān)管方式、監(jiān)管頻次、替代部分履行、整頓或接管等方式，以保證項(xiàng)目順利運(yùn)行。政府方介入仍無(wú)法補(bǔ)救和恢復(fù)至適當(dāng)履行的，政府方有權(quán)按模塊十九【協(xié)議解除和終止】執(zhí)行?！蓖瑫r(shí)明確約定介入程序，以及介入期間產(chǎn)生費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)收入的分配。

政府方可根據(jù)具體項(xiàng)目情況，確定介入措施以及監(jiān)管/接管單位、接管措施和接管期限等，并與項(xiàng)目公司協(xié)商有關(guān)接管配合事項(xiàng)等。視接管情況，適時(shí)終止政府介入，移交項(xiàng)目，恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第81.5.3、81.5.5以及89.1.1條，疫情導(dǎo)致的政府介入，介入期間運(yùn)營(yíng)收入仍歸項(xiàng)目公司所有，由此引發(fā)的所有費(fèi)用以及對(duì)社會(huì)資本方的的損害，政府應(yīng)給予賠償。由合同各方按照約定原則進(jìn)行分擔(dān)。

第三，政府方介入仍無(wú)法補(bǔ)救和恢復(fù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，或者政府方介入困難的，可能因該種運(yùn)營(yíng)受阻已足以導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，且終止PPP合同不會(huì)導(dǎo)致公用事業(yè)受到影響，具有其他可替代性來(lái)源的，再且損失最小的，則可以通過(guò)協(xié)商選擇提前終止PPP合同。參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第82條、第83條，此時(shí)主張合同解除的一方應(yīng)履行通知義務(wù)，并與其他當(dāng)事人協(xié)商結(jié)算、接管移交配合等事項(xiàng)。

3. 政府對(duì)于疫情期間PPP項(xiàng)目地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)感染事件的處理措施

城市地鐵的運(yùn)營(yíng)，關(guān)系到一個(gè)城市公共交通秩序的正常與否，也關(guān)系到千家萬(wàn)戶的出行，因此國(guó)家法律和規(guī)范對(duì)于傳染病傳播時(shí)的地鐵運(yùn)營(yíng)總體是有要求的。根據(jù)《傳染病防治法》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以及各地政府發(fā)布的有關(guān)新冠肺炎疫情防控指引，在疫情期間PPP項(xiàng)目地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)感染事件的，政府可以根據(jù)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作機(jī)制，以及特許經(jīng)營(yíng)合同或PPP合同的約定，采取如下處理措施：

第一，根據(jù)有關(guān)法律和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)之前即編制應(yīng)急預(yù)案，確定疫情事件屬于突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急處置。根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)），城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作機(jī)制，制定完善運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)要求建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案[4]?！侗本┦熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)安全條例》對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、批準(zhǔn)、備案進(jìn)行了進(jìn)一步明確的規(guī)定[5]。在出現(xiàn)感染事件后，根據(jù)法律規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定確定是否屬于突發(fā)事件。當(dāng)屬于突發(fā)事件的，政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置[6]。

基于本次疫情屬突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府方應(yīng)自行或督促運(yùn)營(yíng)方根據(jù)《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告。

第二，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及PPP合同條款，根據(jù)疫情發(fā)展?fàn)顩r，決定實(shí)施和協(xié)助實(shí)施與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相關(guān)的應(yīng)急處置措施。

根據(jù)《傳染病防治法》第42條規(guī)定，傳染病流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)限制或停止人群聚集的活動(dòng)，考慮地鐵運(yùn)輸客流量大、人群集中聚集在地下封閉空間、地鐵空間內(nèi)空氣流通性較差的特點(diǎn)，地鐵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可能根據(jù)防疫需要受到影響。政府方在疫情特殊時(shí)期，可能同時(shí)承擔(dān)行政主管部門及合同主體雙重角色，需妥善履行管理、督促及協(xié)助義務(wù)。根據(jù)疫情狀況，政府方相應(yīng)措施將有所不同：

（1）如地鐵中出現(xiàn)新冠肺炎感染者，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第38條，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)履行報(bào)告義務(wù)，如主管部門決定采取隔離、緊急控制等措施的，政府方應(yīng)履行協(xié)助義務(wù)，包括協(xié)助配合、督促運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)要求等。

（2）如疫情蔓延或受疫情影響嚴(yán)重，需采取封站、暫停運(yùn)營(yíng)措施的，需根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》第45條以及各地地鐵運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定，由有關(guān)主管部門下達(dá)指令后由地鐵運(yùn)營(yíng)方組織執(zhí)行。

如根據(jù)《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》第49條，“……因惡劣氣象條件、自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，運(yùn)營(yíng)單位可以停止部分線路的運(yùn)營(yíng)。采取上述措施應(yīng)當(dāng)報(bào)告軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、市交通行政主管部門?！闭阶鳛轫?xiàng)目運(yùn)營(yíng)的考核監(jiān)督主體以及具備特定行政管理權(quán)限的主體，應(yīng)當(dāng)充分考量疫情防控安全管理以及項(xiàng)目妥善運(yùn)營(yíng)雙重因素，履行督促、協(xié)助義務(wù)。

（3）當(dāng)前疫情下，政府方還需注意監(jiān)督運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方發(fā)布的疫情防控總體方案和專項(xiàng)方案的要求，實(shí)施和完善防疫措施。

如《北京市軌道交通行業(yè)春運(yùn)客流返程及疫情防控工作方案》，要求對(duì)于軌道交通，應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)體溫，對(duì)體溫高于37.3攝氏度的乘客按照防疫要求，安置在臨時(shí)隔離區(qū)域，交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理；加強(qiáng)車站、列車、辦公區(qū)域的消毒通風(fēng)；增加疏導(dǎo)人員、控制進(jìn)站速度、控制站內(nèi)人員密度、控制車輛滿載率；加強(qiáng)員工防護(hù)；做好宣傳引導(dǎo)等。

第三，對(duì)于臨時(shí)采取封站、暫停運(yùn)營(yíng)措施的，疫情影響減退或消除后，政府方需履行督促義務(wù)，要求運(yùn)營(yíng)方及時(shí)報(bào)送報(bào)告，由主管部門對(duì)封站停運(yùn)措施能否解除進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》第4.2.9條，在感染事件現(xiàn)場(chǎng)處理完畢、次生后果基本消除后，政府及時(shí)組織評(píng)估，確定是否具備運(yùn)營(yíng)條件后，決定是否恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

第四，因疫情影響導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加需要追加投資的，與項(xiàng)目公司協(xié)商，確定追加投資計(jì)劃，依法履行相關(guān)審批程序后實(shí)施。如疫情事件對(duì)所涉項(xiàng)目投資金額確有較大影響的，且政府方與社會(huì)資本方在簽訂合同之初已有相關(guān)約定的，可按法律規(guī)定和合同約定對(duì)投資總額事項(xiàng)啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)整程序。若無(wú)約定，則應(yīng)秉持合理分擔(dān)原則，必要時(shí)可啟動(dòng)關(guān)于調(diào)整投資總額的談判協(xié)商。

參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第16.1.2條,“發(fā)生以下情形之一，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目總投資超過(guò)《協(xié)議書(shū)》約定的項(xiàng)目總投資的，超出部分由政府方承擔(dān)：(1) 政府方原因?qū)е峦顿Y增加的；(2)不可抗力事件導(dǎo)致投資增加的；(3)專用條款約定的其他導(dǎo)致投資增加的情形”，以及第45.2條“因政府方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求提出調(diào)整變化，需要更新改造和追加投資的，由項(xiàng)目公司編制追加投資計(jì)劃，政府方依法履行相關(guān)程序后實(shí)施，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由政府方承擔(dān)”。

第五，因防疫需要，增加運(yùn)營(yíng)成本、減少運(yùn)營(yíng)收入的，需依法依約確定分擔(dān)方式。參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》第78.2條，因不可抗力影響導(dǎo)致的費(fèi)用可由各方約定采取合理的措施予以緩解并分擔(dān)。

此外，如政府行使介入權(quán)進(jìn)行處理的，由于如春節(jié)假期延長(zhǎng)等原因?qū)?xiàng)目運(yùn)營(yíng)的影響導(dǎo)致的損失，可能構(gòu)成特別事件，引發(fā)政府介入，就介入期間的費(fèi)用與收入，參考《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》81.5.2條政府方應(yīng)承擔(dān)由此引發(fā)的所有費(fèi)用，介入期間的運(yùn)營(yíng)收入，應(yīng)歸項(xiàng)目公司所有。由合同各方按照約定原則進(jìn)行合理分擔(dān)。

如疫情事件對(duì)于運(yùn)營(yíng)收入的減少不構(gòu)成不可抗力的，如基于如政府方對(duì)運(yùn)營(yíng)提出暫停收費(fèi)、降低收費(fèi)價(jià)格等特殊要求的，可以公平合理原則進(jìn)行協(xié)商處理。特別提示的是，依法延長(zhǎng)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期作為一個(gè)路徑，在不增加既有財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，也是一個(gè)比較符合PPP法律精神和可行的方法。

因此，因暫?；虿糠謺和＿\(yùn)營(yíng)發(fā)生的費(fèi)用，以及減少的收入，如合同中已有約定，可先按法律規(guī)定和合同約定確定承擔(dān)方。如無(wú)約定，則需要綜合考慮停運(yùn)是否超出了合理措施，是否加入了其他抗擊疫情需求/行動(dòng)、停運(yùn)決定做出的機(jī)構(gòu)、停運(yùn)范圍等等，按照公平合理原則進(jìn)行確定，必要時(shí)啟動(dòng)協(xié)商程序，協(xié)商溝通予以解決。

感謝本文形成中團(tuán)隊(duì)研發(fā)成員的大力支持。

注釋：

1.《傳染病防治法》第49條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第47條規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

2.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第11條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；……

3.《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》：第40.4.2條：項(xiàng)目公司應(yīng)在正式運(yùn)營(yíng)日之前30日內(nèi)，根據(jù)法律和謹(jǐn)慎與安全運(yùn)營(yíng)慣例編制的指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)并提交政府方。運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)主要包括運(yùn)營(yíng)管理辦法，維修、維護(hù)、更新、改造和追加投資辦法，記錄和報(bào)告制度，應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)維護(hù)手冊(cè)具體內(nèi)容由協(xié)議各方在專用條款約定。

第41.3條運(yùn)營(yíng)維護(hù)義務(wù)第(2)款：除專用條款另有約定外，合作期內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件和緊急事件的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知政府方，并在事件影響結(jié)束后30日內(nèi)提交包括處理方案在內(nèi)的書(shū)面報(bào)告。

4.《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》第40條第一款、第二款規(guī)定：

城市軌道交通所在地城市及以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件處置工作機(jī)制，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求，制定完善運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)要求建立運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。

5.例如《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》第45條規(guī)定：

市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制定軌道交通路網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市交通行政主管部門備案；運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和路網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市交通行政主管部門、軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定軌道交通治安、消防突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

6.《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》第44條：城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮志愿者在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的作用，提高乘客自救互救能力。

《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》4.2.1條（1）款：市交通安全應(yīng)急指揮部辦公室接到一般事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案，迅速通知相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》第48條：軌道交通發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)，市交通行政主管部門、軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的級(jí)別、職責(zé)、措施、程序開(kāi)展救援工作。

譚敬慧，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，北京市君都律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人，工學(xué)碩士，法學(xué)碩士，曾任中國(guó)建筑股份有限公司法律事務(wù)部副總經(jīng)理，《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》編寫組組長(zhǎng)，住建部《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》課題組組長(zhǎng)，國(guó)家九部委《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本編寫組成員，發(fā)表有大量的工程建設(shè)、投融資、爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的專著書(shū)籍和文章作品。