前言：當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國(guó)最早設(shè)立的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，貿(mào)仲在積極應(yīng)對(duì)防疫工作的同時(shí)，專門設(shè)立“共克時(shí)艱，玉汝于成---抗擊疫情法律風(fēng)險(xiǎn)防范專欄”，歡迎和鼓勵(lì)各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風(fēng)險(xiǎn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們希望將專欄辦成一個(gè)重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點(diǎn)的公益性平臺(tái)，共同為推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)法治的力量。

本平臺(tái)為法律專業(yè)人士交流平臺(tái)，相關(guān)主張不代表貿(mào)仲觀點(diǎn)。

前言：我國(guó)目前PPP的入庫項(xiàng)目總額已超過14萬億，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)投資的重要工具，但席卷全國(guó)的疫情出現(xiàn)及不斷擴(kuò)大，對(duì)ＰＰＰ項(xiàng)目的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在疫情的沖擊下，許多項(xiàng)目面臨融資困難、資金斷裂，項(xiàng)目不能如期開工、停工、環(huán)境保護(hù)、合同終止、索賠及勞務(wù)糾紛等諸多法律問題。作為長(zhǎng)期從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的法律人士，為國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策責(zé)無旁貸。現(xiàn)就ＰＰＰ項(xiàng)目而言，從國(guó)家層面、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)等角度，鼻子提出下述建議。

始發(fā)于去年底，今年初的重大疫情對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響很大，也迫使許多PPP項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)，但疫情具有周期性，如果方法處理得當(dāng)，也很快過去，相信對(duì)PPP項(xiàng)目的影響可以降低到最低限度。但從國(guó)家層面需要出臺(tái)一些政策予以支持，具體建議：

1. 重新認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目的重大地位。在經(jīng)濟(jì)下行，稅收減少的情況下，應(yīng)對(duì)PPP重新認(rèn)識(shí)，提高其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用中的地位，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略予以扶持，并對(duì)其重要性予以闡明；

2. 部委層面出臺(tái)鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)外商和民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，改善營(yíng)商環(huán)境；

3. 積極推動(dòng)PPP立法，并盡快出臺(tái)PPP條例，減少錯(cuò)誤、模糊認(rèn)識(shí)給PPP項(xiàng)目帶來的負(fù)面影響；

4. 制定政策，對(duì)疫情所帶來的損失給予稅費(fèi)的減免，并給予一定的資金補(bǔ)助等，扶持重大項(xiàng)目的發(fā)展。

PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)具體的政策，做好疫情期間的工作，1.在項(xiàng)目論證期間，采取遠(yuǎn)程的工作方式召開會(huì)議，或以書面的方式征求各方意見；2.在招投標(biāo)階段，采取電子化評(píng)標(biāo)方式；3.在項(xiàng)目談判階段，可以通過遠(yuǎn)程的視頻方式，電子郵件等進(jìn)行項(xiàng)目談判；4.在項(xiàng)目履行階段，通過電子視頻對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督；5.對(duì)于需要暫停的項(xiàng)目按照合同的要求，發(fā)出停工的通知；6.幫助協(xié)調(diào)金融和政府部門，做好有關(guān)的協(xié)助工作。

社會(huì)資本在疫情期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的管理工作做好相應(yīng)的準(zhǔn)備：1.在項(xiàng)目公司成立期間，做好各項(xiàng)文件的準(zhǔn)備；2.在融資階段，與政府及金融機(jī)構(gòu)做好溝通，提供相關(guān)的文件；3.項(xiàng)目停工期間做好項(xiàng)目的人財(cái)物的管理，做好項(xiàng)目的看護(hù)、照管工作，對(duì)員工做好思想工作；4.當(dāng)疫情可控的情況下，做好開工的準(zhǔn)備工作；5.積極籌措資金，防止資金鏈斷裂；6.在項(xiàng)目停工期間，防止或避免項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合政府和社會(huì)資本做好資金的提供，對(duì)項(xiàng)目還款的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，利息的減免和擔(dān)保手續(xù)的變更辦理等，防止單方擅自終止合同，影響項(xiàng)目的順利履行等。

作者簡(jiǎn)介：

（李成林律師）

國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委PPP 高級(jí)專家，中國(guó)政法大學(xué)PPP研究中心專家組成員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員，中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁員，英國(guó)皇家仲裁院資深會(huì)員，中國(guó)一帶一路仲裁院仲裁員。
畢業(yè)于北京大學(xué)和維多利亞大學(xué)。

曾任世界５００強(qiáng)大型企業(yè)等跨國(guó)公司的高級(jí)律師，主要從事境內(nèi)外能源和基礎(chǔ)設(shè)施以PPP、特許經(jīng)營(yíng)、EPC等模式的工程項(xiàng)目的法律服務(wù)工作30多年。

先后編寫了PPP、金融、法律和工程領(lǐng)域的著作和文章（中、英文），包括《PPP項(xiàng)目合同操作指引：起草、修改和談判》，《中國(guó)PPP藍(lán)皮書》，《一帶一路國(guó)家工程與投資法律制度及風(fēng)險(xiǎn)防范》，《中國(guó)人民銀行法原理與實(shí)務(wù)》，《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》，《境外工程承包指南》，《FIDIC 合同審核指南》，《Double Insurance and Fraud》及《論合同所失利益》等。

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